习近平总书记强调，“统一战线人才荟萃、智力密集，可以说是一个大智库”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出，“全国政协要推进智库建设”。人民政协自身蕴含着智库功能，人民政协的建言献策、民主协商、提案和大会发言、委员的调查研究、反映社情民意信息等，无论形式和内容实质上都发挥着智库的作用。人民政协作为爱国统一战线的组织，国家治理体系的重要组成部分,在加快中国特色新型智库建设的进程中，完全有能力结合自身优势，努力发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，成为具有独特优势和功能作用的新型智库。笔者结合贺州实际作一些探讨。

一、政协新型智库的特点

政协新型智库是我国新型智库体系的重要组成部分，具有独特的地位和作用，其作用既体现在对于政协自身的咨询服务功能，更体现在通过政协这一协商议政平台对于国家政治生活和经济社会发展的决策产生影响。

（一）政协新型智库具有政治性。人民政协具备独有的制度优势、功能优势和组织优势,是新时代中国智库格局中具有独特性质的新型智库。人民政协是政治组织,必须旗帜鲜明讲政治。习近平总书记指出:“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴。”因此，人民政协在新型智库建设中必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，提高政治站位、把握政治立场、发挥政治功能,展现新时代人民政协的新作为新样子。政协智库本质上是一个具有研究咨询特色的组织，政协智库的建设，有利于更好发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，彰显人民政协的政治地位。政协履行的“三大职能”决定了政协新型智库主要是为党委、政府的重大决策出谋划策,提供参考，促进经济社会发展。当前，贺州市认真贯彻落实自治区党委的决策部署，以全力东融统领经济社会发展全局，加快建设广西东融先行示范区，主动对接和融入粤港澳大湾区建设。贺州市政协围绕党委中心工作，立足为贺州“全力东融”提供智力支持和决策咨询，会同国家发展研究中心经济研究院、自治区政协经济委员会、贺州学院积极筹建政协新型智库,聚焦党委、政府的重大决策部署,研究制约贺州经济社会发展、扩大开放合作、基础设施建设、产业发展、资源利用、脱贫攻坚等一系列重点、难点问题，深入调查研究,提出对策建议，在助力广西东融先行示范区建设中发挥积极作用。

（二）政协新型智库具有超前性。参政议政是人民政协职能的重要方面。人民政协的职能决定了政协智库研究方向的政策超前性，对经济社会发展中的一些突出问题和重大难题进行前瞻性思考，要想在党委、政府决策之前、政策出台之前，能够在理论和实践相结合的基础上，为党委、政府决策提供有分量、有见解的政策性建议和解决问题的思路。近年来，贺州市政协充分发挥智库的作用，围绕加快广西东融先行示范区建设、处理城区房地产历史遗留问题、培育壮大碳酸钙千亿元产业、大力发展生态健康产业、改善城区义务教育条件、优化营商环境、加强传统古村落保护等课题，组织开展一系列调研视察，提出一批具有前瞻性、针对性的意见建议，一些建议得到了自治区和市级的重视和采纳，为党委、政府科学民主决策提供了有益参考，并在实践工作中得到了转化和运用。如，贺州市政协主要领导向自治区政协提出了《关于加快“广西东融先行示范区”建设的建议》，建议自治区在发展规划、体制机制创新、基础设施互联互通、产业联动发展、重大平台建设等方面给予贺州倾斜支持，得到了自治区党委、政府的高度重视并采纳，为助推自治区出台支持贺州创建广西东融先行示范区相关文件起到了积极作用。

（三）政协新型智库具有代表性。政协组织具有人才荟萃、联系广泛、智力密集的优势。政协委员来自不同界别、不同阶层，不同群体，见解独到、联系广泛、渠道畅通，具有广泛的代表性，这是其他智库不能比拟的。政协的组织构成特点决定了政协智库的交流平台可以有更多的选择，有更多的机会和条件创造新的渠道和方式开展交流及资源共享。不同领域、不同阶层可以通过相关界别和界别中的代表人士，将自身对于政策的需求通过政协向有关方面和决策层反映。政协研究的成果也同样可以通过不同层面、方向、方式提供给决策部门，并可以通过不同方式转化、实践，促进经济社会发展。

二、政协智库建设存在的主要问题

人民政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为党委、政府的许多重要决策提供了高质量的智力支持，发挥了重要的“智囊团”作用。按照建设特色新型智库的要求，政协智库建设存在一些不容忽视的问题和不足，有待于在今后的工作中统筹考虑并逐步解决。    

（一）智库作用未有效发挥。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，但各地对新型智库建设重要性认识不足，没有提到重要议事日程，智库建设进展缓慢。相比粤港澳大湾区，广西的智库建设还存在较大差距。广西政协系统新型智库建设尚处于探索阶段，还没有成熟的模式可借鉴、可复制。市、县（区）两级政协系统新型智库建设更是滞后。各级政协组织对政协智库蕴涵的巨大智库功能尚未引起足够重视，大都停留在提案、协商调研提出意见建议的层面上，出思路、谋战略、提对策不够，超前性研究、提供决策储备等方面做得更不够，适应不了新时代人民政协的新任务新要求。

    （二）智库建设机制不健全。由于没有组建政协智库机构，缺乏专门的工作运行机制，在运作上缺乏有效保障。有的地方政协虽然成立了理论研究会，但由于工作机制等问题，远远达不到预期的目的和成效。政协协商议政成果多以协商专报、政协提案、社情民意等方式报送党委、政府，没有通过出版、发表、研讨等渠道进行广泛交流宣传，理论和实践成果没有得到很好的转化运用。

（三）智力资源缺乏有效整合。没有充分挖掘整合利用政协系统现有的智力资源组建政协智库，政协人才智力的效应没有得到有效发挥。由于人民政协理论研究的方向和重点与高校及科研院所不同、人民政协职能定位的特点等原因，政协组织与其他部门的理论研究联系不多，已组建的政协智库与政府智库、民间智库、高校智库等其他各类智库机构联系交流不多，汇聚智力、“借脑引智”等方面做得不够。

三、加强政协新型智库建设的几点建议

当前，贺州正大力推动广西东融先行示范区建设，在“全力东融”的大背景下，加强政协新型智库建设，发挥政协“智囊团”作用，是新时代人民政协的职责所在，是大势所趋，具有极端重要性和现实紧迫性。广西对接和融入粤港澳大湾区，离不开强有力的智力支持；贺州建设广西东融先行示范区，迫切需要专业化新型智库支撑。可以说，加快建设具有政协特色的应用型智库势在必行。

（一）政协新型智库建设要立足政协优势。相对于一般的智库机构，政协新型智库建设具有机制、资源、组织等优势。一是从机制层面看，政协新型智库建设可以充分借助专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种协商机制，为政界、学界、社会各界搭建多渠道多层次平台，从而更好地发挥政协新型智库在推动经济社会发展中的重要作用，打造参政议政“升级版”，为党委、政府的决策提供有力支持。二是从资源层面看，政协在人才、智力、决策咨询条件等方面具有明显优势，能够围绕经济社会发展的重点热点焦点问题进行广泛深入研讨，为产出一流的思想产品和智库成果提供重要保证。三是从组织层面看，政协设有较强专业性的各专门委员会，有条件针对经济社会发展中某一领域的问题开展深入研究。政协组织纵向上下贯通，横向全领域覆盖的组织网络优势，可以为政协智库建设和工作开展提供有力支撑。立足这些优势，推进政协新型智库建设大有可为、前景广阔。

（二）政协新型智库建设要彰显政协特色。人民政协是政治共同体，具有联系面广泛、社会关系密切、政治包容性鲜明的组织属性。政协智库建设既要符合中国特色新型智库建设的要求，又要遵循政协工作规律、彰显政协独有特色。一要准确把握政协性质定位，在履职实践中发挥好智库功能，不能因为推进政协智库建设而弱化基本工作职能。二要加强自治区、市、县（区）政协和政协内部各专委会的智库资源高效聚合，形成政协系统内部智库资源互促共进、协同攻关的格局，放大政协智库的优势和特色，在新型智库体系建设中发挥更加突出的作用。三要立足人民政协联系广泛、人才荟萃、智力密集的优势和特点，搭建沟通交流平台，加强与其他各类智库机构的交流合作，探索构建与非政协智库机构之间的资源互通机制、成果共享机制、信息反馈机制，通过论坛、峰会等多种平台形式，让各类智库真正成为协助领导科学决策的“外脑”，使人民政协及其新型智库能够更好地为党委、政府建管用之言、献务实之策。四要创新人才培养使用机制，提高政协委员的智库素养，让有意愿、有能力参与智库建设的政协委员真正成为智库专业人才。同时，加强政协内部智库人才的纵横向交流，与各民主党派、工商联等政协参加单位建立人才协同培养机制，推动政协委员中的智库型人才队伍不断发展壮大。

（三）政协新型智库建设要在助推“全力东融”中做出政协贡献。坚持建言资政与凝聚共识双向发力，是新时代人民政协工作的新要求，也是政协新型智库建设必须遵循的基本要求。围绕广西“全力东融”战略实施建言资政、献计出力，是广西各级政协组织的重中之重，也是政协新型智库建设必须坚持的着力点。贺州市、县（区）两级政协组织要坚持把对接融入粤港澳大湾区、建设广西东融先行示范区作为知情明政、协商议政的重要内容，深入调查研究，积极建言献策。当前，贺州市政协要充分利用好“广西东融智库中心”这个平台，为建设广西东融先行示范区提供智力支持。要围绕广西对接融入粤港澳大湾区发展规划、广西东融先行示范区发展规划及其三年行动计划的实施，在规划衔接、政策对接、机制嫁接、产业承接等方面加强研究、提出意见，推出一批理论成果和实践成果，力求在国家层面推动、省际层面联动上取得新突破、做出新贡献，力争在广西乃至粤港澳大湾区形成有区域特色、有影响力的智库品牌。

作者:贺州市政协主席、党组书记