新的社会阶层人士统战工作是新形势下统战工作新的着力点。今年以来,我们民进贺州市委会平桂区支部通过走访调研、个别访谈等形式,深入调查分析平桂区新的社会阶层人士的规模结构、分布特点、思想状况、利益诉求、行为特征和发展趋势等问题,对将新的社会阶层人士有效组织起来发挥作用提出相关意见建议。

 一、“新的社会阶层人士”概念及发展

“新的社会阶层人士”是指新经济组织、新社会组织中的党外知识分子，是改革开放后快速成长起来的一个新群体。

2001年,在庆祝中国共产党成立八十周年大会上,首次提出了“新的社会阶层”的概念。江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出,改革开放以来,新出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层中的广大人员,为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献,是中国特色社会主义事业的建设者。

2006年,在第20次全国统战工作会议上,胡锦涛同志指出,“新的社会阶层人士是新世纪新阶段统一战线工作新的着力点”,新的社会阶层主要由“非公有制经济人士”和“自由择业知识分子”组成,包括“六种人”,即:私营企业主、个体工商户、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员等。但是,因为在群体构成、职业特征、作用发挥等方面存在较大差别,2013年初,习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的重要讲话中,将“非公有制经济人士”和其他“新的社会阶层人士”并列提出。

2015年,在中央统战工作会议上,习近平又提出“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作”。2015年9月22日,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》向社会公布,习近平对统战工作对象的表述和意见在《条例》中有了体现。该《条例》中将“新的社会阶层人士”与“非公有制经济人士”并列作为统战工作对象,也就是说,从统战工作的角度来看,原来所讲的“六种人”中的“私营企业主、个体工商户”,一般不再称为“新的社会阶层人士”,而应归入“非公有制经济人士”。由此开始,“新的社会阶层”明确为四个群体:

私营企业和外资企业的管理技术人员,是指受聘于私营企业和外资企业,掌握企业核心技术和经营管理专门知识的人员；中介组织和社会组织从业人员,包括律师、会计师、评估师、税务师、专利代理人等提供知识性产品服务的专业机构从业人员,以及社会团体、基金会、民办非企业单位从业人员；自由职业人员,是指不供职于任何经济组织、事业单位或政府部门,在国家法律、法规、政策允许的范围内,凭借自己的知识、技能与专长,为社会提供某种服务并获取报酬的人员。

新媒体从业人员,是指以新媒体为平台或对象,从事或代表特定机构从事投融资、技术研发、内容生产发布以及经营管理活动的人员,包括新媒体企业出资人、经营管理人员,采编人员和技术人员等。

二、平桂区新的社会阶层人士基本情况

目前，平桂区新的社会阶层人士为519人，主要由私企和外企管理技术人员、中介和社会组织人员两部分组成。其中，私营企业高级管理人员99人，占19.1%；私营企业专业技术人员395人，占76.1%；外资企业高级管理人员12人，占2.3%；外资企业专业技术人员7人，占1.3%；中介组织从业人员中的专业人员6人，占1.2%。2019年8月9日，平桂区新联会正式成立，标志着新的社会阶层人士建立了独立的社团组织。

三、平桂区针对新的社会阶层人士所做的主要工作

一是健全工作机制，平桂区坚持“工作制度化、工作责任化、工作具体化”工作理念,按照上级部门的要求，结合平桂实际和特色，因地制宜开展工作，建立健全责任落实、推进落实、问题解决等机制，明确平桂区新联会要积极服务好“双五”产业发展战略（即全力服务好绿色高端碳酸钙、金属新材料、生物制药、电子信息、黄金珠宝产业等五大产业集群；同时，大力发展现代设施农业、现代服务业、文旅和康养业、现代养殖业、建筑业等五大产业），推动平桂区经济高质量发展。

二是完善工作规范，平桂区建立贺州市瑞羊农业开发有限公司和贺州市春霖农业发展有限公司、广西东融怡亚通供应链有限公司等3个新的社会阶层人士实践创新基地，明确实践创新基地建设的基本要素和必要条件，做到“八有”，即有党的组织、有统战力量、有骨干队伍、有工作阵地、有制度规范、有专门经费、有主题活动、有工作品牌，进一步提升工作的系统性，推进实践创新基地建设的规范化。

四、平桂区新的社会阶层人士频繁开展活动

一是强化主题教育，提高政治引领。平桂区将新联会成员教育培训纳入全区党外代表人士教育培训总体规划，纳入广西统一战线网络学院学习。成立以来，先后组织20多人次参加党外干部培训班、非公经济人士培训班、党外干部座谈会等培训或活动。组织会员到广西政治交接教育基地（黄姚）、中共广西省工委历史博物馆（钟山英家）开展了“不忘初心 牢记使命”主题教育活动，进一步凝聚思想共识。

二是实施“共建”工程，服务“土瑶”群众。平桂区组织开展新联会与沙田镇金竹“土瑶”贫困村党支部结对共建友好支部，和其他民主党派基层组织一起结对帮扶6个土瑶村，为土瑶群众开展义诊、支教、政策法规宣传等服务活动。新联会成立以来，累计开展精准扶贫等活动10余次，慰问贫困群众约2万元。

三是开展公益活动，提供专业服务。平桂区充分利用会员律师企业资源优势，参加电视台普法栏目律师讲堂等公益服务活动，为民营企业担任法律顾问，开展普法宣传，提供法律服务、法律援助。成立以来，会员律师为民营企业开展律法宣传和提供法律服务20多次，为贫困人口提供法律援助10多起。

五、平桂区新的社会阶层人士发挥作用明显

一是参与“千企扶千村”和民营企业家挂任贫困村“荣誉村主任”工作。平桂区新联会选聘5名会员企业家挂任荣誉村主任，落实贺州市瑞羊农业开发有限公司、贺州市春霖农业发展有限公司等5家企业与贫困村结成帮扶对子。目前，平桂区新的社会阶层人士及所在企业为贫困村捐款捐物达40万多元。其中，新联会副会长、贺州市瑞羊农业开发有限公司总经理韦志勇、贺州市春霖农业发展有限公司总经理刘帅充分发挥资金、技术、管理、人才、市场等优势，采取“公司+基地+农户”合作模式，发展种植彩椒、双季莲藕等特色产业，年安排务工农民1.2万人次，村集体经济年收入达10万元。

二是参与抗击新冠肺炎疫情战役。在疫情期间，新联会会员莫军锋积极参与疫情防控工作，免费为辖区村庄疫情防控卡点提供私人订制“二维码”供村民进行出入登记，通过后台链接实时掌握进出人员的动态信息，同时捐赠防控资金、防控物资约6万多元,树立了新的社会阶层人士承担社会责任，树立履行责任的典型。

三是参与退役军人就业创业工作。依托全市新的社会阶层人士实践创新基地——平桂区退役军人创业孵化基地，创新落实“三多三促”措施（多方式培训，促技能提升；多渠道联通，促就业增长；多方面服务，促创业成功），为退役军人提供培训、就业、创业服务，助力安置工作。截至目前，注册入孵退役军人法人企业15家，累计安置退役军人就业413人。基地的经验和做法在广西全区退役军人服务保障体系建设现场会暨部分退役士兵社会保险接续工作推进会得到充分肯定。

六、当前平桂区新的社会阶层人士统战工作存在的问题

(一)工作合力还没有完全形成

新的社会阶层人士目前发展迅速,在经济建设、社会发展的各个领域迅速发展壮大,成为保持社会和谐稳定、促进就业的一支重要力量,不同行业的特性差异导致了新的社会阶层人士统战工作与其他领域统战工作的重叠性。同时,新的社会阶层人士奋斗在各个行业各个领域上,归属不同领域的相关部门管理和服务,信息不能共享,形成不了工作合力,职能的效率和服务水平还有待提升。

(二)完全摸清底数还有一定难度

新的社会阶层人士很大部分是在新经济组织和新社会组织中,分属外资、私营、个体等组织,也不同于“体制内”人员,他们是“社会人”,流动性、空间跨度及社会身份变化都很快,虽然部分人能通过一些协会、商业组织及社会团体联系起来,但是更大一部分尤其是一些自由职业人员很难与他们取得联系开展工作;而统战部门摸清家底的方式单一及力量配备相对薄弱,并不能“一家一户”地精准定位和走访,只能依托各级单位和部门进行。由于对政策理解的不同及工作力量的不同,其统计的“家底”只能是作为初步统战工作开展的对象,要全面掌握辖区内的新的社会阶层人士,还需要继续努力。

(三)引领手段还不够

现阶段新形势下,我们需要加强新的社会阶层人士思想政治引导,不断加深其与党委政府的联系交流,增进对当地党委政府的认识。但是目前“体制内党外干部班”很多,但是民主党派成员、党外知识分子、新的社会阶层人士专题班偏少，培训内容针对性不强,平时举办的培训班,人员繁杂,有统战干部、新的社会阶层代表人士、民主党派成员、还有非公有制经济代表人士,设置的课程内容虽然能够满足党外代表人士学习中国特色社会主义理论、政治共识和统一战线方针政策等内容,但是无法满足新的社会阶层代表人士对如何正确处理阶层关系政策理论学习、以及对从事本行业知识方面的特殊需求。同时,对做出适当政治安排的新的社会阶层人士还没有进行针对性专业性培训。

七、把新的社会阶层人士组织起来发挥作用的建议

(一)加强思想引领,凝聚“组织起来”思想

一要提高认识,增进认同。各级党组织要高度重视新的社会阶层人士统战工作,摆上重要位置,纳入重要议事日程。统战部门要把新的社会阶层人士统战工作作为重点,加强情况研究,协调督促检查；二要领导带头,加强交流。各级党委要认真落实与新的社会阶层人士的联系制度,统战部门负责同志要带头与新的社会阶层人士交朋友,定期见面,经常谈心,推动实现联谊交友的制度化、常态化;三要加强教育,提升能力。根据新的社会阶层人士的相关特点,将新的社会阶层“四个群体”纳入年度培训计划,有计划、有层次、有针对性地分别开展对“四个群体”的培训教育。

(二)全面摸清底数,夯实“组织起来”基础

一要配强队伍。统战部门要配齐配强从事新的社会阶层人土统战干部队伍,尽可能安排专门业务科（股）室及人员从事专项工作,确保有专项人员想事谋事、做事干事；二要摸清底数。要积极组织精干力量深入调查研究,摸清新的社会阶层人士的底数,建立动态的新的社会阶层代表人士数据库,掌握基本情况；三要及时更新“朋友圈”。统战部门要积极向党委政府主要领导推荐介绍“新的社会阶层代表人士”,将新的社会阶层代表人士积极纳入到当地党委政府领导与党外人士联谊交友的范围。四要实时掌握“基本诉求”。要结合实际开展新的社会阶层人士统战工作对策研究等课题的专题调研,针对新的社会阶层的不同领域、不同层次开展专题调研,掌握不同群体的特征、愿望诉求,及时研究解决工作中出现的新情况新问题,形成调研报告或咨询报告,供党委、政府及有关部门决策参考。

(三)建强锻炼载体,夯实”组织起来”平台

一要健全培训体系。把新的社会阶层人士教育培训纳入党委政府党外代表人士教育培训总体规划,明确设置的班次及相应培训内容和方式方法,建立完善适合新的社会阶层人士的课程体系,进一步增强学习的效果；二要拓展培训课程。要结合新的社会阶层人士的分布特点,在开设时事政治、中国特色社会主义理论课程的基础上,增设对新的社会阶层人士相关的理论、方针、政策等课程；三要巩固培训阵地。《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》明确规定,要充分发挥社会主义学院主阵地作用,作为统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地的作用。要根据新的社会阶层人士的相关特点,将新的社会阶层人士的“四个群体”纳入社会主义学院的年度培训计划,有计划、有层次、有针对性地分别开展对“六类人”的培训教育。

(四)完善宣传方式,创建“组织起来”品牌

新的社会阶层人士最突出的特点就是具有较强的互联网思维,要树立网络统战思维,善用网络媒体,牢牢抓住新的社会阶层人士意识形态工作特别是新媒体从业人员的意识形态领域工作,打造特色品牌。一要巩固主流媒体平台。通过报纸、电视等主流媒体平台,大力加强“同心”思想宣传力度,进一步引导新的社会阶层人士特别是新媒体从业人员增强“四个意识”,着力引导他们践行宣传社会主义核心价值观；二要健全新媒体平台。统战部门要增强网络统战意识,熟悉了解互联网,利用网络平台掌握新的社会阶层人士政治态度、利益诉求等,在统战网站、微博、微信公众号及“今日头条”等新媒体平台以推动大力宣传统一战线的方针政策和先进事例,通过公开联系邮箱、留言及网络对话等方式,扩大新的社会阶层人士的网络建言献策、参政议政及民主监督的渠道,成为缓解或解决各领域矛盾的“减压阀”。推动影响力较大的网络微博、微信等平台,发布正面报道,减少负面舆论,推动形成风清气正的网络空间；三要塑造先进典型。统战部门要充分利用传统媒体和党政部门和新媒体从业人员联系紧密的优势,大力宣传介绍新的社会阶层人士中的优秀代表人士,扩大新的社会阶层人士影响力。同时要适时联合党报党刊、新闻媒体,通过召开表彰大会宣传先进事迹、表彰典型人物,从而带动爱国敬业、诚信守法。

作者系民进贺州市委副主委、平桂区人大常委会副主任