创新是一个国家和民族进步的灵魂，也是人民政协事业永葆生机的活力源泉。人民政协唯有与时俱进、锐意创新，把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想落到实处，才能提质增效，发挥更大作用。近年来，贺州市政协始终坚持在继承中发展，在发展中创新，把握时代脉搏，主动适应新形势，积极拓展履职思路、探索履职方式、积累履职经验，力争做到思路创新、机制创新、方法创新，初步形成了规范有序、特色彰显、充满活力的履职新格局，从而推动政协工作从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，在服务贺州改革发展大局中交出了一份优秀答卷。

一是建章立制确保“协”有依据、“商”有规矩。几年来，贺州市政协切实推进履职制度化、规范化、程序化建设。在协助市委制定《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》的基础上，围绕履行政协职能，在专题协商、调研视察等方面，进一步规范工作流程，细化工作措施，确保政协协商各项工作有章可循。如着眼于进一步规范协商程序，推动协商民主有效开展，修改完善了年度协商计划制定机制，制定了《市政协专门委员会通则》、《市政协年度协商工作计划制定办法》；着眼于发挥委员主体作用，增强履职主动性，制定了《市政协委员履职工作规则》；着眼于严肃工作纪律，促进科学运转，制定或修订了《市政协党组工作规则》、《市政协主席会议工作规则》、《市政协常务委员会工作规则》、《市政协班子成员外出考察学习暂行规定》等一系列制度性文件，使各项工作不断走向规范，从而有力推动和保障了协商民主的实践。

二是搭建专业性议事议政平台。为了改变传统的闭门协商方式，扩大协商参与面，贺州市政协在广西政协系统率先创建了“委员议事议政厅”这一协商平台，并建立配套的运行机制。“委员议事议政厅”原则上每月开展一次协商活动，以协商座谈会的形式进行。协商议题既可以是年度协商计划内的，也可根据需要临时确定。每次协商活动由市政协相应的专门委员会组织实施，参加协商的人员根据协商需要确定，既有政协委员，必要时还邀请有关部门负责同志和社会各界人士代表参加。每次开展协商活动前，组织市政协委员开展调研、掌握情况、听取意见；协商过程中，不预设立场，不追求一致结论，让协商各方各抒己见、畅所欲言、集中智慧，并注重协商成果转化。“委员议事议政厅”建成数年以来，已经开展了100多场次协商活动，协商座谈会运行顺畅，协商讨论充分，协商成果丰富。“委员议事议政厅”的务实性、开放性，得到与会人员充分肯定，成为贺州政协工作的新机制、协商民主的新平台、委员履职的新舞台、社情民意的新渠道。

三是拓展深化委员行动工程。为进一步发挥政协委员主体作用，提高履职能力，贺州市政协以“唱响主旋律　助推新发展”为主题，实施“委员行动工程”，着重组织引导市政协委员开展“六联六助”活动（即委员联系企业项目助推经济发展、联系司法助推法治建设、联系贫困村助推扶贫攻坚、结对联系群众助推“民情直通”、联系生态乡村助推美丽贺州建设、联系部门助推作风转变活动），特别是把助推精准脱贫作为政协履职的重中之重，动员全市各级政协组织和广大政协委员发挥自己的优势，积极参与产业扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、生态扶贫等工作，在脱贫攻坚战中主动作为、发挥作用，为委员搭建了既“建言”又“践行”的履职载体，有效地调动了委员履职积极性。又如，针对社会各界广泛关注的贺州市城区房地项目历史遗留问题，贺州市政协近年开展了持续跟踪协商式监督，在对城区房地产开发项目建设情况进行调研的基础上，再通过专题协商听取有关方面意见，形成专题报告报市委、市政府，市党政主要领导分别作了批示，市政府成立了“处遗”工作组，对市政协专题报告提出的意见建议充分采纳并落实了具体工作措施。在解决的过程，贺州市政协还密切关注处理进程和实际成效，适时持续发力，促使一批房地产开发项目历史遗留问题得到解决或正在解决。

四是统筹安排补齐民主监督短板。为了使政协民主监督与全市中心工作“合上拍”，服务大局“不跑调”，2018年初，贺州市政协制定了加强和改进人民政协民主监督“三年计划”，组织自治区政协住贺州市委员、市政协委员、三县两区政协委员近1200名，计划用三年时间，围绕市委、政府的重大决策部署，聚集推动大创新、实施大开放、培育大物流、发展大旅游、构建大健康“五大新引擎”，重点在脱贫攻坚行动推进情况、乡村振兴战略实施情况、“实体经济服务年”推进情况、国企及园区改革发展情况、城市规划建设管理“三年提质行动”推进情况、发展“大旅游”推进情况、构建“大健康”推进情况、“教育提升三年行动”实施情况八个方面，以及党委交办的其他监督事项持续跟踪开展民主监督。为了确保监督实效，工作方案还就“三年行动”的监督形式和工作目标、工作方法、工作程序、工作机制、工作要求等进行了明确和细化，从而确保民主监督的系统性、协同性。与此同时，贺州市政协还积极探索开展市级人大代表、政协委员联合视察活动，实现了政协民主监督和人大监督“1+1＞2”的效果。

五是树立互联网思维建设智慧政协。贺州市政协主动适应信息化发展要求，运用互联网信息技术，着力打造“掌上政协”。“掌上政协”依托安全高效的云服务器，采取“平台+”的模式，建立起以贺州市政协门户网站为平台，集微信公众号、提案管理系统、委员履职管理系统、委员履职通APP等业务应用系统于一体的综合信息化平台。一是高标准建设了门户网站，网站采用了先进的自适应技术，极大方便了委员和公众随时随地通过各类终端设备访问。二是开通了微信公众号，方便委员和公众在第一时间掌握政协活动动态和履职成果。三是开发应用了提案管理系统，使提案的提交、办理、查询、追踪、反馈、统计等各个环节便捷规范。四是开发应用了委员履职管理系统和委员履职通手机APP。委员履职管理系统功能齐全，主要收集统计委员履职情况，并对委员履职情况进行综合评价，形成委员履职档案，使委员评价工作更加公开透明、规范。五是通过建立委员微信群、QQ群等，使委员联络交流服务方式更加便捷高效。

六是以严求实规范委员履职管理服务。近年来，贺州市政协按照“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”的要求，着力推进委员履职管理规范化，进一步调动委员履职的积极性、主动性。

——建立完善委员学习培训制度。贺州市政协建立了包括常委会主席专题学习、全体委员和新委员培训履职交流发言“三位一体”的学习培训体系。2016年底换届以来，组织全体委员在市委党校进行了集中培训，之后每年分批次组织委员到广东广州、深圳、肇庆、惠州以及江西井冈山、陕西延安、上海浦东等地进行培训，组织部分市政协常委赴全国政协干部培训中心培训，学习人民政协理论和业务知识，提升履职能力。各专门委员会、界别活动组也通过各种方式，组织所联系界别委员开展学习培训。

　　——建立完善委员履职工作机制。贺州市政协出台了《市政协委员履职评价办法》，进一步规范委员履职行为，还与市人大建立了市本级人大代表、政协委员联合履职工作机制，组织开展了联合视察等活动，增强履职合力。健全了市政协全体会议大会发言、联组讨论发言、常委会履职交流发言制度，提高发言质量，注重成果转化。

　　——建立完善委员管理工作机制。建立了《市政协领导联系界别、常委会组成人员联系委员、委员联系群众“三联”工作制度》，完善了《委员管理办法》，使委员管理有章可循。贺州市政协党组联合市委组织部、市委统战部建立了《委员管理工作联席会议制度》，每季度定期研究委员管理工作，通报委员履职情况。还制定了《委员退出机制暂行办法》（试行），对不履职或其他情形的委员予以相应的退出处理。

七是找准“突破点”打造委员履职品牌。根据市委、市政府年度工作重点，贺州市政协每年开展一项“委员助推”主题活动，如“助推园区管理体制改革年”、“助推营商环境优化年”、“助推东融先行示范区建设年”等，搭建起有效的履职平台。仅今年以来，就开展了以下几项重要活动：

——“委员企业服务季”活动。委员企业是营商环境的“晴雨表”。2019年3月，贺州市政协成立由主席担任组长、其他副主席担任副组长的领导小组，采取问卷调查、实地走访等方式，收集委员企业反映集中、带有共性的问题，分别召开委员企业代表协商座谈会和政府有关部门协商座谈会，着重帮助企业协调落实优惠支持政策，了解企业注册及项目立项、用地审批、规划审批、环评审批等环节中遇到的困难。通过梳理归纳，形成有问题、有分析、有对策的协商成果，以协商专报、提案、建议案、社情民意信息等形式报送市委、市政府，供决策参考；对反馈意见建议的落实情况，市政协各专责小组持续跟踪监督，从而助推企业一批问题得到了解决。

——“大湾区政协委员活动日”活动。为进一步密切与粤港澳大湾区政协委员的联系，及时通报贺州经济社会发展情况，贺州市政协精心策划，于2019年6月分别在深圳市、珠海市组织召开“粤港澳大湾区政协委员活动日暨企业代表人士座谈会”，重点围绕贺州市对接融入大湾区建设的有关问题，开展座谈交流，听取意见建议，争取各方支持，共同推动广西东融先行示范区建设。

——牵头筹建“东融研究中心”。建设广西东融先行示范区离不开强有力的智力支持，为此，2019年4月，在主动沟通协调的基础上，由贺州市政协牵头，会同国家发展研究中心经济研究院、自治区政协经济委员会、贺州学院合作共建“广西东融研究中心”。8月底，具有政协特色的广西东融智库中心战略合作协议已签订，将为广西全力东融提供高层次高质量的决策咨询。

八是坚持“质量为帅”提升提案工作科学化水平。按照自治区党委《关于进一步加强人民政协提案办理实施意见》要求，贺州市政协争取市委、政府支持，把办好政协提案作为法定职责，列入政府工作的重要议事日程，列入年度考评内容。同时，贺州市政协不断强化提案质量意识，引导委员正确把握提案数量与质量的关系，严格立案把关；在提案办理方面，提出了“六个百分百”的工作要求，即提案办理走访见面率、单位主要领导审阅把关率、按时办理回复率、重点提案协商率、提案网上公布率、委员满意率均实现百分之百。常委会把提案办理协商作为政协协商民主的重要形式，把协商民主融入到提案办理前、办理中、办理后的各个环节，通过座谈协商、视察协商、上门协商、电话协商、网络协商等形式，使提案办理协商形式更加多样，办理成效更加明显。提案办理协商成了党政部门联系群众的桥梁和纽带，提案办理工作也由“文来文往”转为“人来人往”。

加强政协工作创新的思考

创新要立足政协性质定位。创新政协工作机制，应立足于政协性质定位，反映政协性质特点，突出政协工作主题。特别是2018年以来，党中央进一步明确把推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用作为新时代政协的新方位新使命，这就要求人民政协必须围绕新方位、实现新使命，紧扣发挥好专门协商机构作用这条主线探索创新。

创新必须坚持党的领导。做好人民政协工作，最根本的是要坚持党的领导，不断提高贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。要高度重视加强思想理论武装，努力把党委的主张转化成为政协参加单位和各界人士的思想政治共识。要始终坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕党委、政府重大决策部署的贯彻落实履行职能。

创新要有责任担当精神。政协必须保持“一线”的精神状态，准确把握时代规律，主动作为、大胆探索，做到党委政府工作开展到哪里，政协的履职就跟进到哪里，以新的担当和作为，把社会主义协商民主的制度安排落实到位，把人民民主的优越性充分发挥出来。

创新要坚持从实际出发。各级政协组织虽然都执行一本政协章程，履行同样的职能，但由于各地经济社会发展水平不同，社会阶层构成不同，自然资源禀赋不同，所以履职的重点也不尽相同。这样，各地政协在履职过程就要从实际出发，不能刻意标新立异，而要抓住重点，抓住关键点，在某个履职领域或某项工作中推陈出新，推动工作开展。同时，要树立“质量第一”的意识，把开拓创新与求真务实紧密结合起来，体现在调查研究、学习培训、协商建言、自身建设等履职的全过程和各领域，把履职工作提质增效作为检验创新质量的重要标尺。

创新要可复制推广。政协工作创新的成果要及时通过制度进行固化，形成可复制推广的制度供给。要通过完善政协协商与党委政府工作有效衔接的机制，协商成果的采纳、落实和督办机制，政协委员履职的约束激励机制等，努力提高政协协商“三化”水平，形成完整的制度程序和参与实践。

作者：贺州市政协研究室主任