提高基层政协委员履职能力的思考
来源：贺州政协 发布时间：2018年11月19日 浏览次数：3,819
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基层政协通过履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，聚贤汇智，建言献策，助推地方经济社会发展来发挥政协作用。作为人民政协组织肌体最基础的细胞，政协委员是政协履行职能的主体，加强基层政协委员能力建设，对于提升政协工作水平至关重要。只有最大限度地激活这一个个“细胞”，才能够充分放大政协的整体功能和组织优势，才能永葆政协事业发展的勃勃生机。离开了各界委员作用的充分发挥，政协就会失去存在的基础和发挥作用的源泉，可以说委员是政协的实力所在，是政协的潜力所在，也是政协保持持久生机活力之所在。
提升基层政协委员履职能力，不仅需要政协组织和广大政协委员树立更强的进取意识、机遇意识和责任意识，更需要把提升履职能力水平作为立信之本、立言之要、立行之基，以有效的协商、有用的建言，有据的监督，在发挥好政协特有优势中更好地助推经济社会发展，这既是政协服务全局的内在要求，也是政协事业发展的客观需要。
基层政协委员履职存在问题及原因分析
政协委员的履职是一种政治参与，一种民意表达。虽然政协章程对委员履行职责缺乏刚性的约束和量化的标准，但绝大数政协委员都能较好地围绕工作重心，着眼热点难点，开展调查研究，积极参政议政。同时，我们也清醒地看到政协委员队伍中不同程度存在“怕、慢、假、庸、散”的现象。究其根源：一是认识上存在偏差。政协委员大多在原单位或所在界别拥有一定的话语权，对政协参政不行政、建言不决策的履职方式认识不足，当意见建议不被采纳或没有达到预期时，觉得“提了也白提，白提就不如不提”，笃信多一事不如少一事，安于拍手叫好求个安稳顺当，存在“庸”的状态。二是履职能力不强。参政不到点、议政不实在、协商不对题。一些政协委员对委员的职责、作用了解不多，研究分析问题的能力不强，导致履职成效不明显。少数委员人云亦云，多溢美之词，少个人主见，基本处于无为的“履职”状态。三是存在“怕”的心理。一些政协委员由于文字表达能力较差，虽有强烈的议政建言愿望，但是担心表述不准，怕被人笑话，进而放弃自己的话语权。一些政协委员怕得罪人、怕得罪职能部门，在履职过程中不敢大胆提出意见建议，“隔靴搔痒”，不敢发表真实意见。还有一些委员对自己专业领域的情况熟悉，对存在的问题非常明了，对工作的改进也很有见地，因害怕“自己出题自己答卷”，宁愿放弃这个建言献策的机会。四是政协委员知情明政渠道不畅。公职身份政协委员通过参加会议、阅读文件等方式，知政平台相对宽泛些，非公职身份政协委员则只能通过报纸、新闻及其他媒体宣传了解把握政情，缺乏规范性的委员知政常规渠道，了解掌握政情滞后。
加强基层政协委员履职能力建设的思考
习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上强调：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”作为基层政协组织，要把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想作为统揽政协工作的总纲，全面推进履职能力建设，着力提高委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，不断提升履职质量和水平。
（一）强化服务，为委员履职提供保障
1.加强委员的学习培训。把委员的学习培训作为基础性、经常性工作来抓，而不仅仅局限于换届后的突击培训。当前应重点把学懂弄通悟透党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，牢固树立“四个意识”，在思想上、行动上与党中央保持一致，与党委认识上同心、目标上同向、行动上同步。建立委员文件阅览室，帮助委员更好知情明政，把学习成果转化为有效履职的实际能力。省、市政协应更多地组织基层政协委员、政协干部集中学习轮训，走出去学习，开展互动交流。同时，鼓励委员自我学习、自我教育、自我提高，努力建设一支具备创新思维和能力的政协委员队伍。
2.规范委员履职服务管理。一是完善委员联络制度，建立健全覆盖全体委员的联系网络和联络机构，坚持走访、约谈委员，加强委员的经常性联系，努力帮助委员解决一些实际困难和问题，让委员产生归属感和成就感，从而激发委员参政议政的积极性。二是充分发挥政协参加单位、专委会、界别和机关委员联络服务中心作用，扩大委员参与专委会工作的广度、深度。突出界别特色，活跃界别工作，积极探索实践依托界别对委员进行服务管理和组织开展活动的思路办法。三是深化委员履职考核管理，完善委员履职档案，探索委员述职报告履职情况，健全委员履职考核评价体系。建立委员劝退机制。坚决把“哑巴”委员拒之门外，对不能正常参加政协组织的会议和活动、不履行义务、丧失履职能力的委员，通过必要程序给予通报、告诫直至取消其委员资格。
3.提升机关服务保障水平。大力加强服务型机关建设，完善内部管理制度，加强制度执行力。充分利用现代技术手段，推进信息化智慧化，健全完善各类履职评价系统，提高机关的办事效率。加强机关内部的协作配合，营造团结和谐的共事氛围，提升机关的凝聚力和战斗力。科学安排各类会议活动，强化综合协调，提高履职活动的组织和保障水平，为政协委员提供更加优质服务。
（二）开拓创新，改进委员履职方式
1.拓展委员履职的平台。要以增加密度、扩大参与、提高成效为重点，规范和拓展履职平台。一是在做实做强己有协商平台如政协全体会议、常委会议等的基础上，积极探索各种有效履职载体，让党委、政府有更多的平台与政协委员协商讨论，让委员有更多机会发出政协“好声音”，行使政协话语权。二是延伸政协工作触角，探索建立乡镇（街道）村（社区）社情民意联系点、政协信箱，进一步推动政协工作重心下移，向基层延伸。三是探索设立政协各类社团，建立政协论坛、政协视点、政协之窗等平台，延伸工作触角。
2.丰富委员履职的手段。一是丰富和改进政协会议、调研、视察等工作方式，积极探索委员菜单式履职，提高工作的可预见性，增强履职的灵活性和实效性。二是积极探索设立政协全体会议建议案。针对当地经济社会发展有重大影响的问题，以政协委员会的名义提出意见建议，提高政协履职的层次和高度。三是创新提案工作手段。建立完善党委、政府领导带头领办政协重点提案制度，创新综合性提案的办理协商，探索主席会议、专项视察评议等方式集体督办提案，建立提案考核评价办法，把提案办理工作纳入党委政府绩效考核体系。三是建立健全社情民意表达和汇集分析机制，强化政协反映社情民意信息工作和政协信访功能，畅通和拓宽各界群众表达利益诉求的渠道。建立委员意见建议反馈机制。对委员意见建议的采纳情况、办理情况及实施过程进行全面的反馈，保护委员履职的积极性。
3.创新委员履职的形式。充分运用现代技术，借助互联网和智能终端设备，改进政协会议、调研、视察、提案、信息等工作，推进网络直播、网络议政、网络民意调查、网上评议、远程协商，推动委员开设网上工作室等，为履职开辟更多便捷高效的渠道。加强与社会各界的双向互动，开展委员与群众、与网友对话活动；探索群众代表、新社会组织、新社会阶层代表人士旁听政协会议和履职活动的有效做法。
（三）科学严谨，健全委员履职制度体系
科学的履职制度是推进履职能力建设的重要内容，也是政协委员更好的履行职能的重要保障。一要进一步修订完善政协委员履行职能考核办法，使履职制度更加完备，规范更加明确，程序更加严谨，保证履职工作的经常性和有效性。二要健全委员考核激励机制。对委员的履行职责情况作出更明确、更细化的规定，在考核内容方面，实行量化计分考核。三要强化考评结果的运用。对委员的考核情况，除在每年的政协全会上予以通报，并作为委员届中调整、换届去留的重要依据。对年度优秀政协委员，除以政协名义下发表彰通知外，还应在政协全会予以重点表彰，树立先进典型，以此增强委员履行职责的使命感、责任感，激发委员参政议政的积极性、主动性，对表现优秀的委员及时向所在党委或所在界别推荐。
（四）强基固本，加强政协系统党的建设
立足基层政协工作实际，学习贯彻好全国政协系统党建工作座谈会精神，努力在思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设上下功夫。一要加强政协机关党的建设，压实党建责任。持之以恒推进管党治党，定目标明责任，制定政协机关党建工作量化考评办法，将机关党建工作的“软性要求”转化为定量考核的 “刚性目标”，促进责任落实和工作提升。二要加强党性修养，发挥先锋模范作用。通过多种形式的学习研讨，引导委员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步筑牢共同思想政治基础，确保正确的履职方向。同时注重发挥党员委员的先锋模范作用，扎实开展“两学一做”学习教育和主题党日活动等基础性党建活动，不断提高党员委员的宗旨观念和党性意识，充分发挥党员委员的先锋模范作用，以党员委员的高质量履职引领带动委员积极投身履职实践，高质量完成好新时期的“委员作业”。
（作者系富川瑶族自治县政协秘书长）
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