统一战线参与脱贫攻坚的实践与思考 ——以贺州市为例
来源：贺州政协 发布时间：2018年11月19日 浏览次数：2,220
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2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调：消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。2017年10月，习近平在十九大报告中指出坚决打赢脱贫攻坚战，要鼓动全党、全国、全社会的力量，坚持精准扶贫、精确脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作体制。解决贫困改善民生是社会主义如今的基本要求。
一、贺州市当前脱贫攻坚的形势
贺州市辖八步区、平桂区、钟山县、昭平县、富川瑶族自治县,共47个镇，5个乡，5个民族乡，4个街道，46 个社区707个建制村。截至2017年11月，贺州市仍有212个贫困村，21.17万贫困人口没有脱贫摘帽。自脱贫攻坚战打响以来，我市坚决贯彻落实中央和自治区脱贫攻坚重大决策部署，在脱贫困难战中始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的和新举措抓紧落实，取得了一定的成果，但是贺州市贫困人口多、分布广、贫困程度深、脱贫难度大，是客观存在的事实。
(一)脱贫攻坚取得的成就
2011年中共中央、国务院下文《中国农村扶贫开发纲要》，对新阶段扶贫工作提出了更准确更高的要求，提出了“两不愁，三保障”的奋斗目标。为了使得贫困村集体经济快速发展，2012年，广西出台了《关于加快贫困村村级集体经济发展的意见》面向全区推广十种村集体经济发展模式，加大电商，金融等各个方面的支持力度。脱贫攻坚2年来，贺州市成功实现了八步区脱贫摘帽、94个贫困村摘帽、14.15万贫困人口脱贫，全市贫困发生率从13.88%降至8.48%。
2018年，贺州市脱贫攻坚的目标是：完成“富川瑶族自治县脱贫摘帽、92个贫困村、76589名贫困人口脱贫销号”的年度脱贫任务，同时巩固2014、2015年退出户和2016、2017年脱贫户的脱贫成效，确保已脱贫贫困县、贫困村的贫困发生率保持在3%以下。
据统计，近年来贺州市各民主党派通过产业扶贫、文化扶贫、献计扶贫、医疗扶贫、教育扶贫等形式，主动参与脱贫攻坚战，据不完全统计，近年来，全市各民主党派开展助学扶贫31次，资助贫困生300余人次，资助物品及现金达30多万元；开展送医送药义诊活动近20次，受益群众达3000余人，捐赠12辆救护用车及药品等物资约合9万元；共争取近200万元贫困村产业扶贫专项资金；捐资25万元在贫困村建设标准篮球场3个，体育器材一批；组织开展脱贫攻坚调研活动68次，召开各类座谈会71次，收集到基层脱贫攻坚工作中存在的问题31条，提出对策建议52条，开展社会服务活动41次，为聚力脱贫攻坚做出了积极贡献。
(二)脱贫攻坚存在的困难
1.长效的脱贫体制不够健全。农村低保覆盖面不够大，部分特殊困难群体缺乏稳定的经济收入作为保障，扶贫成本高，解决长效的增收问题和巩固扶贫成果的难度比较大。
2.产业发展推进难度大。扶持的贫困户支柱产业因各种原因，实施效果存在较大差距。扶贫产业项目的市场风险管理手段较为单一，产品市场的销路没有形成稳定且可持续的通道，项目投入到收益的周期管理不够科学高效，导致贫困户脱贫信心受影响。
3.劳动收入不确定性比较大。多数贫困户主要经济来源是依靠外出务工，凡是能外出成功务工就业者，均容易实现脱贫，但今年以来，受大环境影响，就业难度大，有贫困户在2018年上半年多次外出寻求工作机会，均空手而归，务工收入不稳定。
二、统一战线参与脱贫攻坚的优势
统一战线是是中国共产党组织的，而脱贫攻坚是全面建设小康社会中的首要任务，统一战线推助脱贫攻坚是我国的伟大壮举。
（一）统一战线人才汇集，有利提升脱贫引导力
要实现脱贫攻坚的目标，必须要各方面的人才支持，充分发挥各自的才能，在统一战线的成员中，不但有研究经济问题的专家，也有很多年轻的企业家。有关数据表明，“截至2011年11月，我国共有大专以上学历的知识分子1.91亿人，其中党外知识分子达8986万，占75.1%，两院院士中共有党外院士310人，无党派院士191人”[3]而至如今，七年过去了，当前知识分子的数量肯定会有所上涨。这些知识分子和企业家在我国的社会发展中发挥了自己在各行各业的优势，为推动社会进步和经济发展扮演了不可忽略的角色。
贺州市是多民族聚居地，其中壮族、瑶族为世居民族。至2016年末，贺州市共有19个民族，少数民族人口达35万人。其中瑶族人口25万余人，主要聚居在富川县；壮族人口8万余人，主要居住在八步区和钟山县；其余苗、侗、回、满等少数民族分布较为分散。在贺州市的少数民族地区，贫困发生率显著高于其他地区，贫困的原因除了历史和地理资源等客观原因外，少数民族贫困人口安于一方水土，靠天靠山靠水吃饭的思想也是他们固守贫困而不奋进的重要原因，要通过思想教育帮扶，注重引导少数民族群众从正确的角度来看脱贫攻坚的重要意义及价值。脱贫攻坚的任务在不同的地区，不同的人文历史，不同的层级上各不相同，尤其是面对那些特殊的深度贫穷的，更需要多种人才来出谋划策。而在统一战线中汇集的人才，可以完全胜任这一要求，贺州市自打响脱贫攻坚战以来，经常组织民主党派、党外知识分子、非公经济企业家等统一战线力量深入贫困地区开展助学、教育、务工引导等帮扶工作，同时进行实地调研，为推出深度贫困地区的脱贫攻坚政策提供了全面可靠、可行性强的实践依据。
（二）统一战线拓展脱贫攻坚的影响力
脱贫攻坚汇集了社会的力量，凝聚了全民的智慧，大家共同来消灭贫困，这才能使贫困群众脱贫致富。统一战线力量遍布各个行业，他们积极参与以及助推扶贫攻坚，把智慧和力量都凝集起来，充分发挥积极性和创造力，全面调动各方面各领域的人才资源，扎实推进智力扶贫、教育扶贫、生态扶贫等，进一步增强贫困地区和人口的自我发展能力，推进资金、技术、能力之间的整合发展，不断将影响力拓展到脱贫攻坚的每一个维度，营造人人追求幸福美好生活的积极氛围。
（三）统一战线资源丰富，可为贫困地区增强“造血功能”
过去面对脱贫问题，主要方式是通过政府救助和社会筹资募捐等方式来帮助增加贫困地区人口的资金收入，这是政府还有社会对贫困地区扶持帮助的基本体现，确实也能改善当地的贫困的面貌。但是随着社会的发展，脱贫攻坚形势发生转变，从前那种依靠政府的资金救助和社会筹资捐款行为已经不能完全解决现在出现的问题，这种没有可持续性的“输血”无法满足当前的需要，必须要来调动年各个方面的资源来实现“造血”，使贫困人口的收益能跟上他们日益增长的生活追求。用“造血功能”与“输血”功能相结合，才能从根本上来斩断穷根，统一战线拥有着丰富的资源，开发引资等，这些可以帮助贫困地区大力增强其“造血功能”致使开辟一条脱贫道路。
三、统一战线参与脱贫攻坚的有效路径
习近平总书记强调：“当前我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，统一战线有能力有责任继续发挥重要法宝作用。”[4]我国如今正处在全面小康的关键时期，急切的需要更多凝聚各方面的力量，充分地调动全民族参与，形成上下齐心、众志成城的局面。
（一）利用统一战线成员独特身份，深入基层，调查研究，为党委政府制定脱贫攻坚决策提供有效建议
脱贫攻坚依赖于执政党的科学决策，统一战线要一直以脱贫攻坚为重点，发挥统一战线的独特优势，围绕建设城乡发展的热点、难点问题深入开展调查研究，为政府的科学决策提供有效的参考。一方面，围绕精准扶贫、精准脱贫、振兴乡村等基本要求， 紧密的联系工作，深入群众，了解社情民意民心，把脱贫攻坚中的问题反映出来，通过协商等形式，提出切合实际的意见建议，及时反应给政府，多角度确保政府决策的科学性、有效性、全面性。另一个方面，积极围绕着扶贫这一话题，对传统扶贫如何再创新、未来扶贫应该怎样做、哪些扶贫方式能发挥独特作用等问题进行深入研究，按照政府的统一安排，对建档立卡的贫困村、贫困户广泛开展科学调研，用科学的方法进行咨询论证，深入拓展扶贫合作，增强贫困群众增产创收的“造血功能”，打造脱贫攻坚新格局。
（二）充分发挥统一战线优势，积极参与帮扶工作，为脱贫攻坚提供支持
统一战线不仅仅只是为脱贫攻坚出谋划策的人，还是脱贫攻坚战中的有效的强大力量，可以从多种行业和角度提供综合的、全方面的帮助，促使脱贫攻坚各个项目落到实处。脱贫攻坚，意味着不但要脱贫，更要实现持续性的发展，巩固脱贫效果，降低返贫几率。使一个地区不再贫穷的最重要的出路就是依靠发展产业经济，通过促使产业经济发展，使这些地区具备有自我“造血”的功能。统一战线中的经济专家以及企业家凭借自身的专业知识和丰富的经验，从贫困地区的实际情况出发，帮助贫困户选择最适合地区发展的项目。同时在投资项目的过程中，不断提供资金、信息技术、招商引资等各方面的帮助来带动经济的发展，促进人口就业，增加收入。在思想上，对贫困户进行帮扶教育，让他们知道，要彻底解除贫困的束缚， 只能依靠自己的双手去努力拼搏，不能等着天上掉馅饼，要相信幸福是奋斗出来的；在能力上，让贫困户通过技能培训，提升脱贫能力。其次是搭建平台，整理各方面的社会资源。统一战线是各种资源参与脱贫攻坚的高效平台，比如开展一对一帮扶、志愿者服务、就业服务等活动，进行社会扶贫，为贫困地区群众改善民生。通过积极正面的宣传，营造出全员参与脱贫攻坚良好的氛围。
（三）统一战线协调推动地区脱贫攻坚，形成良好氛围
从全面角度上看，由于历史、地理等原因，贺州市在经济发展上趋于落后地位，基础设施偏差，民族、城乡、社会各阶层之间的经济状况错综复杂，这些是我市脱贫攻坚中的重要的难题。贺州市为实现“到2020年底前，我市深度贫困地区农村建档立卡贫困人口全部稳定脱贫；1个深度贫困县( 昭平县)、4个深度贫困乡镇（平桂区大平瑶族乡、水口镇，钟山县珊瑚镇，富川瑶族自治县石家乡）、93个深度贫困村（其中平桂区24个，钟山县14个，富川瑶族自治县14个，昭平县41个）全部摘帽。”这一奋斗目标，在组织多方力量，多次对深度贫困地区进行广泛深入的调研后制定了《贺州市支持深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，推出了少数民族贫困地区和贫困群众整体脱贫的特殊政策措施，并推动贯彻落实。鼓励广大优秀毕业生，企业家等投身到我市的建设中来，投身到脱贫攻坚斗争中去，汇集社会各界统一战线力量来开展扶贫，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接，实现贫困地区经济良性循环发展。路漫漫其修远兮，统一战线力量还应主动增强参与精准扶贫的政治责任感和紧迫感，营造出社会参与、上下齐心的良好氛围，多做有利于精准扶贫、促进社会发展的鼓舞士气的工作，为脱贫攻坚营造良好的社会环境，积极助推精准扶贫不断取得新成效。
(作者：廖丹系平桂区残疾人联合会副理事长，陈建嘉系平桂区扶贫开发办综合股副股长)
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