大力加强基层政协履职能力建设
来源：贺州政协 发布时间：2018年11月19日 浏览次数：1,699
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委员是政协的主体。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上讲话“坚持推进履职能力建设”中指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”履职能力，是水平提升、作用发挥的基本功；推进政协履职能力建设，是有效发挥人民政协在社会主义协商民主作用的重要举措。如何正确履职?是每一位政协委员和政协工作者都应该思考的问题。新形势下我们要深刻理解把握政协履职能力建设的重要意义，做到懂政协、会协商、善议政、讲规矩、重品行。求真务实，改革发展，要有新思维，新理念，如何加强基层履职能力建设我觉得应该做好以下几个方面的工作。
一、切实改进委员的产生机制
习近平总书记指出：“政协委员是政协工作的主体。”“要高度重视政协领导班子建设，改进委员产生机制，真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。”委员是政协的主人，也是政协工作的主体，要把好委员产生关，要切实改进委员的产生机制。
（一）认真按照章程规定，深刻领会推荐提名“经相关程序后”，由同级政协“常务委员会协商决定”“在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力”的委员。
（二）常委会协商决定委员。坚持党管干部的原则, 坚持界别提名、统战部门+组织部门协商，尤为重要的是要真正尊重和服从政协常委会的协商决定；力戒“统战安人，政协用人”的单向协商，唯才是举，唯才任用。
（三）科学突出委员的代表性。坚持“代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备”的原则, 坚持“代表性”，既突出界别领军人物的代表性，又注重界别专业领域的代表性，更发挥卓越议政水平的代表性；根据经济社会发展的实际情况，可将新社会阶层、农民工等代表人士协商进委员；力戒领导长官意志的官僚推荐委员，委员队伍出现“官员+老板”，“写提案找枪手”“反映社情民意成为官情官意”的“挂名委员”。
（四）创新协商推荐委员机制。坚持在界别广泛提名，坚持公平公开公正，坚持透明协商，试水毛遂自荐、公开演讲、民主竞选等创新协商推荐；力戒领导个人意志，“许愿”“贿赂”“情绪”“平衡”“照顾”等暗箱操作、营私舞弊、贪赃枉法的假协商。
委员的素质高低，决定了履职能力的高低，所以改进委员的产生机制，让好的人才进入到委员的队伍里，这样，才能不辜负习近平总书记的希望，珍惜自身荣誉，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，不负重托，不辱使命，在本职工作中建功立业，在界别群众中传播正能量，切实发挥好委员的代表作用。
二、切实发挥委员的主体作用
委员主体作用的发挥，直接关系政协的履职实效。作为基层政协要尊重委员的主体地位，严肃认真对待委员反映的问题，并及时跟踪落实，最大限度地唤起委员履职热情。
（一）要畅通知情明政渠道，定期开展专题培训、情况通报，加强与相关对口部门和单位的联系，并在调研视察、参观考察、小组活动中尽可能多地让委员参与，为委员知情明政创造条件。委员履职的最直接最有效的方式就是提案，而深入的调研是政协委员写提案、提建议的基础。在撰写提案时，要精心选题，以问题为导向，突出全面建成小康社会的重点难点特别是短板问题，突出新发展理念落实中的重要问题，突出人民群众关心的生产生活实际问题，察实情、讲实话、谋实策。
（二）委员高质量的提案来自基层，来自群众，来自深入的调查研究。在开展调查研究时，要立足地方实际，整合资源，以委员为主体、吸收有关专家学者参加，形成专业结构优化、研究能力互补的调研队伍。要实事求是，认真分析和研究问题，如实反映情况，坦诚提出建议。要深入一线，扑下身子沉到基层，选好样本“解剖麻雀”，抓住关键环节，深度调研、集中攻关，用事实说话，用数据说话，真正把问题找准、把原因理清、把建议提实。切实把加快发展进程作为政治协商的首要任务，把优化发展环境作为民主监督的重要环节，把服务发展大局作为参政议政的必由之路，为促进经济社会发展发挥应有作用。
（三）要创新管理模式，建立规范严格的激励约束机制，对委员履职的内容要求、组织领导、考核表彰进行全面规范，让委员认识到委员是地位，是荣誉，更是责任。每年都对委员从参加政协活动、撰写提案、社会贡献等方面，进行量化考核，并从高到低排出名次，作为奖优罚劣的依据，从而激励委员树立“有为才有位”的理念。
（四）要加强宣传报道，利用报刊、媒体、网络等宣传工具，及时总结交流委员履职尽责的好经验，宣传委员所取得的突出成绩以及为经济社会发展做出的积极贡献，增强委员的主体意识和自身荣誉感。
三、切实发挥好专委会的基础作用
基层的政协加强履职建设，专委会的作用也是十分重要的。政协专门委员会是政协工作的重要基础，是政协履行职能的重要方式。
（一）政协工作只有围绕党政中心、立足发展大局，才能与时俱进、大有作为。作为基层政协要结合“两学一做”学习活动，把加强学习、提高认识作为首要任务，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持在围绕中心中定位，在服务大局中尽责。始终按照“党委思什么，政协议什么；政府干什么，政协帮什么”的工作思路，切实把党委、政府的工作方针作为政协的工作指向，把党委、政府的目标任务作为政协的工作定位，真正把维护核心的理念贯彻落实到政协履职的各个方面，使人民政协工作始终保持正确的政治方向。
（二）作为基层政协要大力推进专委会制度化建设，完善会议活动、委员联系、调研视察等方面的规章制度，使专委会履行职能的各项工作有规可依、有章可循。建立内部学习制度，既要学习政协工作相关知识，做到“懂政协、会协商、善议政”，还要突出“专”字，不断学习业务知识，全面提高自身的素质和能力。
（三）建立联系服务机制，对外处理好与党政对口部门、所联系的界别、上下级专委会的关系，争取支持和配合，对内处理好与常委会、主席会议及其他科室的关系，注重整合各方资源，最大限度地为委员履职提供方便。
（四）创新工作思路，着眼于新的实践和发展，完善制订《专委会组织通则》、《定期走访委员制度》、《调研视察工作程序》等相关制度，积极探索协商、调研、视察等活动的方式方法，认真总结新形势下专委会工作的特点和规律，并坚持以理论创新推动工作创新，不断提高专委会工作水平。
四、切实发挥好界别的纽带作用
界别是人民政协的组织基础，也是人民政协履行职能、发挥作用的优势所在。作为基层政协要建立和完善界别活动的组织领导和工作运行机制，从活动内容、主要形式、保障服务等方面规范界别工作，并以专委会联系界别、界别联系委员、委员联系群众的形式，广泛凝聚各界别智慧和力量，调动参政议政积极性。
（一）以政协例会为平台，支持各界别围绕党政中心工作开展协商讨论，如在政协全体会议上安排以界别为单位分组讨论，让委员以本界别的名义发表意见、表达诉求。以专门委员会为依托，通过调研、视察为载体，把各界别的优势和各专门委员会的职能特点有机结合起来，充分发挥整体合力。
（二）以提案和反映社情民意为手段，鼓励委员通过界别渠道密切联系群众，及时反映本界别群众的意见、建议。基层政协以界别为基础把委员划分成若干个活动小组，由领导班子成员分包指导，相关委室组织联系，积极开展调研视察、扶贫济困等活动，近期，基层政协委员要紧紧围绕“十三五”时期，各级地方经济社会建设各项重要工作建言献策，这应该是今后几年政协履职主线。
（三）政协委员要以界别为基层，集思广意，把参政议政、建言献策作为自身重要工作之一，近期要围绕“十三五”规划和阶段性重点工作，主动关注产业转型、城镇升级、创新创业、开放合作、生态保护、脱贫攻坚等事关社会发展大局的重大课题，开展调研视察、对口协商。
（四）结合自身工作实际，在调查研究、民主监督时，要选取切口小、接地气的具体问题和群众普遍关心的热点、难点问题提出对策建议，努力形成一批有力度、有分量的调研议政成果，供党委、政府采纳，积极为社会做贡献。
五、切实发挥好机关的服务保障能力
政协机关的主要职责是做好服务，其工作质量直接影响政协整体工作水平。
（一）作为基层政协要建设学习型机关，在全体干部职工中积极倡导“终身学习、全员学习”的理念，把学习作为提高自己、完善自我，提高业务能力和工作水平的重要途径。要建设服务型机关，引领机关干部以对党和人民政协事业高度负责的精神，严格要求自己，爱岗敬业，忠于职守，做到不让领导交办的工作在自己手中延误，不让工作职能在自己岗位上削弱，不让工作差错在自己身上发生，脚踏实地地做好每项服务工作。
（二）要建设创新型机关，着眼于提高机关工作的效率和水平，推进包括学习、目标绩效管理、行政后勤工作、党风廉政建设等制度创新，积极探索新形势下机关各部门的职责和功能定位。
（三）要建设效能型机关，年初制定年度工作计划，对各项工作细化、量化，分解落实到承办委室和具体人员，并定期或不定期检查工作进展情况，严格奖惩制度，调动机关干部干事创业激情和争先创优的积极性。
（四）制定相关工作方案，对协商、调研、视察，新闻宣传，所联系活动组撰写提案、反映社情民意，以及科室自身工作情况进行量化，并在年终进行百分制考核，力求从根本上解决干与不干、干好干差都一样的问题，确保各项工作任务保质保量圆满完成。
新形势孕育新机遇，新常态应有新作为，基层政协要切实发挥自身的独特作用，主动适应新常态，谋求新发展。大力加强基层政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能建设，为经济社会各项事业的发展作出新的贡献。
（作者系平桂区政协办公室主任科员）
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