（2015年1月20日在政协第三届贺州市委员会第五次会议上）

陈 有 辉

各位委员：

我受政协第三届贺州市委员会常务委员会的委托，向大会报告三届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案及提案办理的基本情况

市政协三届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党委政府的中心工作，深入调查研究，积极通过提案履行职能，共提交提案135件。经审查，立案129件，作为来信处理6件。其中，委员提案105件，民主党派市委和市工商联提案16件，人民团体提案3件，政协专门委员会提案5件。截至去年11月底，全部提案已办理答复，已经解决的有12件占9.3%，正在解决的有103件占79.8%，用作参考的14件占10.9%。总的来看，提案内容丰富，针对性强，通过提案办理，许多意见和建议被采纳，并落实或体现在具体工作中，促进了决策的科学化、民主化，为推动贺州发展发挥了积极作用。

（一）谋划经济发展的新跨越

围绕全面深化改革扩大开放，促进经济持续健康较快发展，提出提案27件。主要内容有加快工业园区建设，加强与粤港澳的经贸合作，发展战略性新兴产业，优化经济发展环境，加快非公有制经济发展，加大农村的产业扶贫开发力度等。这些提案紧密结合贺州实际，针对经济发展亟待解决的关键问题建言献策，引起市政府及相关部门的认真研究和思考，积极采纳提案的意见建议。例如：围绕碳酸钙千亿元产业基地和粤桂产业合作示范区建设的提案，市领导亲自领衔办理，组织相关部门深入调研，广泛征求意见建议，使得基地和示范区的机构设置、产业发展规划、经费投入、用地指标、水电交通基础设施等问题都得到了解决。

（二）续写民生建设的新篇章

围绕事关国计民生的社会事业和民生建设工作，提出提案55件。各级各部门高度重视民生建设工作，采取有力措施予以推进。例如：关于供水保障和用水安全问题的提案，市政府和市政协联合组织委员开展了调研、视察和提案督办等活动，共商解决方案。一是通过分步实施扩建担干岭水厂等项目，在路花、上程增设水源，扩大产能;二是挂牌督办水源保护区水污染整治工作，加强水源地环境保护;三是加强对龟石水库的污染治理和水质保护;四是加快城区环状给水管网和城区污水管网等项目建设，完善供水设施。在教育、科技、文化、体育、交通、市政、社会保障、食品药品安全、公共基础设施建设等方面，各承办单位都认真采纳提案建议，解决了一批事关人民群众切身利益的重要问题。

（三）探索社会治理的新举措

在创新社会治理新模式，促进社会和谐发展方面，提出提案16件。市人民政府围绕加强法治政府和服务型政府建设，积极通过提案办理，接受社会监督，不断改进工作，提高人民群众的社会安全感和满意度。例如：关于简政放权实行年审车辆检验社会化改革的提案，市政府加大了对市检测机构的整治和监管力度，强化便民措施，将日检测车辆能力由约200台提升到400多台，有力地缓解了检测秩序拥乱堵问题;完成了市检测站经营权脱钩、相关县区民办检测站的报批和安装调试等工作，加快了年审车辆检测工作社会化改革进程。关于探索农村土地流转的新机制，加强社会治安的管理整治等方面的提案，都取得了很好的办理成效。

（四）描绘生态建设的新画卷

围绕我市的生态文明建设工作，提出提案31件。各级各部门秉持“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，采纳提案建议，积极处理好经济发展与环境保护、生态建设之间的关系，取得了很好的成效。例如：围绕207国道平桂段尘埃污染问题，平桂管理区管委成立了专门机构，制定整改方案，落实工作责任，开展专项行动，并将园区按照基础材料、新材料和配套产业进行布局，划定了专门的区域对扬尘企业进行整治和搬迁，努力解决扬尘问题。关于科学控制龟石水库水位、完善生态补偿和保护机制、加强城乡环境综合整治、完善“清洁城镇乡村•建设美丽贺州”活动的长效机制等方面的提案都得到了很好地推进和落实。

二、提案工作的主要措施

一年来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，加强组织领导，深入调查研究，推动协商办理，提案工作取得良好成效。

（一）以四个“亲自”为要求，落实领导责任

在市政协主席会议上，杨声东主席提出了遴选、审定重点提案的四个要求：“每位副主席要亲自选定一件重点提案，亲自对提案进行再调研，亲自对提案进行修改完善，亲自督办选定的提案，并年底向主席会议汇报提案督办工作情况。”市政协正、副秘书长和各专门委员会制定了工作方案，协助分管副主席调研、修改、完善、协商和督办重点提案。

（二）以登门服务等方式，组织撰写提案

由市政协领导带领相关专门委员会，采取登门服务的方式，为委员撰写提案提供服务。到党政职能部门调研，征集提案线索，了解部门工作情况，为委员知情明政服务;组织委员到基层走访人民群众，了解社情民意，使提案更好地反映人民群众的愿望和呼声;到县、区政协和政协参加单位，与政协委员面对面地研讨提案撰写思路。通过这些方式，使提案撰写更加严谨规范，有效地提高了提案的针对性和可操作性，提高了提案的整体质量。

（三）以领导领衔的机制，督办政协提案

市委、市政府高度重视重点提案办理工作。市委赵德明书记逐件批示了重点提案，深刻阐述了解决好提案所反映问题的重要性、紧迫性，提出了办理工作意见，并要求市政府分管领导深入调查研究，负责领衔办理。市政府李宏庆市长对提案办理作出批示：“请各分管副市长、政府各有关单位，要高度重视政协提案，认真研究，加速办理”。市委、市政府、市政协联合召开了提案交办会，市政协杨声东主席、市委唐毓流副书记、市政府李振福副市长到会讲话，对提案办理提出具体而明确的工作要求。相关部门领导高度重视市领导的批示和提案交办会的要求，强化工作措施，努力办好提案。

（四）以办前协商为手段，谋求达成共识

市委、市政府对提案的协商办理作出明确要求：在正式办理和答复提案人之前，必须事先与提案人进行充分地沟通协商，对于重点提案还要将相关情况通报给市政协，在各方达成共识之后，才作出正式答复。提案承办单位认真贯彻市委、市政府这一要求，主动加强提案办理协商，及时向市领导汇报办理工作情况，认真研究和吸收提案人、政协组织提出的意见建议，达成将协商理念贯穿于提案工作全过程的共识，提高了提案办理实效。

（五）以调查研究为抓手，提高办理实效

认真调查研究，是市委、市政府、市政协主要领导对提案工作提出的共同要求。市党政主要领导通过明察暗访、专题调研等方式，有力地推进了提案反映的问题的解决。市政府分管领导围绕各自负责的提案，多次组织相关部门到实地调研，广泛征求意见，力求找出最佳解决方案。市政协领导将调研工作贯穿于提案的提出、修改、督办等提案工作的全过程。各级各部门在办理提案的过程中，主动深入基层，认真调查研究，及时解决问题，提高了提案办理成效。

（六）以作风建设为核心，提高服务质量

市政协机关认真开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆提案工作中的“四风”问题，采取有效措施进行了整改，提高了提案服务质量。派出专人到各县、区、管理区举办委员培训班，帮助委员提高提案工作水平。增强提案工作宣传效果，提案工作亮点在《广西政协报》、《贺州日报》头版头条刊登，得到领导的好评。

2014年提案工作取得了一定的成绩，但还存在少数提案交办不够准确、办理不够及时、协商不够充分、行文不够规范等问题，需要在今后的工作中加以改进。

三、努力做好2015年的提案工作

2015年，要认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会和市委三届五次全会精神，准确把握提案工作发展面临的新形势新任务，进一步加强提案工作，发挥提案在推动改革发展中的作用。

（一）贯彻落实中央、自治区党委和市委全会精神，建言贺州科学发展

中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。我们要认真学习领会全会精神，以实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法为目标，组织委员深入调研，通过提案建言献策，推动我市依法治市工作取得新成效。中共贺州市委三届五次全会，对全面推进贺州法治建设，继续全面深化改革，推动贺州科学发展加快发展进行了全面部署。我们要认真贯彻落实市委三届五次全会精神，进一步做好提案工作，围绕发展中遇到的困难和问题提出建设性的意见和建议，为推动贺州科学发展加快发展作出新的贡献。

（二）坚持广泛听取和反映社情民意，关注民生，共促社会和谐稳定

要发挥政协智力密集、联系广泛的优势，发挥政协委员作为党委政府与人民群众之间的纽带作用，从自身熟悉的领域着手，紧扣大事、要事、群众关心的事，深入实际调查研究，广泛听取和反映社情民意，找准人民群众的愿望和呼声与党委政府工作实际之间的结合点，提出有价值有分量的提案，为党委政府分忧，为人民群众解愁，共促社会和谐稳定。

（三）努力探索和创新提案工作思路，不断提升履职水平

进一步加强提案工作的自身建设，不断适应时代发展对提案工作的新要求。坚持理论创新和工作实践相结合，不断推出提案工作新思路、新举措;坚持制度建设与工作实践相结合，深入研究提案工作中的薄弱环节和突出问题;坚持以问题为导向，科学总结和把握工作规律，逐步完善提案工作制度;认真贯彻落实中共贺州市委办公室、市人民政府办公室《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，努力提高提案办理实效;坚持学习培训与工作实践相结合，学以致用，打造一支高素质的提案工作队伍。

各位委员，新形势新常态新任务为提案工作提供了广阔的空间。在新的一年里，让我们在中共贺州市委的坚强领导下，同心同德，再接再厉，努力开创提案工作新局面。